Por Martín Boerr
Como Estados Unidos en 1945, que tiró dos bombas atómicas con una diferencia de pocos días para terminar la guerra contra Japón, LLA-Misiones acaba de tirar su segunda “bomba atómica” en términos políticos.
La primera fue hace una semana cuando propuso derogar la Ley de Lemas, clave para el esquema electoral de la Renovación.
Este sábado, siete días después, apuntó contra otro mecanismo fundamental del Estado provincial renovador: la Aduana Paralela.
En otro video cuidadosamente grabado, el presidente de La Libertad Avanza-Misiones y vicepresidente de la Legislatura, presentó hoy un proyecto de Ley para eliminar lo que popularmente se conoce como la “Aduana Paralela”, los puestos de la ex Dirección General de Rentas que le cobran a cada camión que ingresa con mercadería el anticipo de Ingresos Brutos.
También apuntó a otro mecanismo que es clave en el sistema de recaudación provincial: los saldos a favor, y propone reducirlos en más de 10 veces.
Con esta medida Misiones pasaría de ser la que más saldos a favor acumula, por lejos, a ser la que menos saldos tiene. El impacto fiscal sería enorme y LLA-Misiones no explicó como lo compensaría, para sostener el equilibrio fiscal y, sobre todo, para poder atender compromisos del Estado como sueldos, salud, educación, etc.
La otra medida es bajar las alícuotas que Misiones efectivamente cobra en anticipos de IIBB.
“La iniciativa apunta directo a un dolor cotidiano del sector productivo local: los sobrecargos al momento de ingresar mercadería desde otras provincias. ‘Pagás de más, acumulás saldo a favor. Plata tuya que el Estado te retiene. Esa plata inmovilizada no se puede invertir, no se puede usar para contratar personal, no se puede usar para crecer’, sentenció Núñez, en otro video cuidadosamente grabado para explicar el proyecto.
“Queda terminantemente prohibido exigir cualquier pago como condición para ingresar mercadería a la provincia”, indica el proyecto, según el comunicado.
Achicar los saldos a favor: qué implica
El segundo punto del proyecto, también es explosivo: achicar los “saldos a favor” de los contribuyentes, tanto misioneros como de extra-zona, a un mínimo del equivalente de un mes de lo que ese contribuyente paga en materia de Ingresos Brutos.
“Quien tenga más de un mes de saldo a favor quedará excluido del sistema automáticamente, sin necesidad de realizar ningún trámite burocrático”, indicó el comunicado.
¿Qué son los saldos a favor? Las 23 provincias y CABA cobran Ingresos Brutos y para percibirlo van realizando cobros por cualquier giro en una cuenta bancaria, también en algunos casos cuando alguien le cobra a un cliente, este es agente de percepción y “cobra” nuevamente. Y en el caso de Misiones, “cobra” por ingresar la mercadería física.
Así, se van acumulando “saldos a favor”, porque a fin de mes en la declaración jurada de IIBB que hay que pagar, el saldo retenido por el fisco provincial es ampliamente mayor a lo que había que pagar.
La única forma de achicar este saldo a favor es que el fisco lo devuelva (nunca lo hace en tiempo y forma) o conseguir la “exclusión”, que significa una suerte de permiso por el cual el fisco se abstiene de retener Ingresos Brutos por un tiempo. Misiones es conocida a nivel país por ser muy remisa a dar la “exclusión”.
Al final de cuentas, entre su agresivo sistema de percepción anticipada, su Aduana Paralela y las exigencias que impone para dar la exclusión, el resultado es que Misiones es la provincia con más saldos a favor del país: Hace dos años circularon dos informes donde indicaba que Misiones tenía “saldos a favor” por el equivalente a 14 meses de recaudación de la ATM.
Mientras el resto de las provincias, en general, tenía “saldos a favor” también, pero de 4 a 2 meses, en promedio.
Traducido: Misiones es, por lejos, la provincia más agresiva en su régimen de percepción anticipada de Ingresos Brutos. Esto es así y es incontestable para el sector privado, tanto de Misiones como de las empresas extra zona.
Bajar los “saldos a favor” de 14 o 10 meses de recaudación a 1 mes como máximo, como propone LLA, implicará también un “agujero fiscal” que puede traer consecuencias muy negativas para que el Estado provincial pueda afrontar sus compromisos (sueldos, servicios, educación, seguridad, salud, etc).
Sobre la Aduana Paralela
Esos puestos, ubicados en los accesos a Misiones desde Corrientes por RN12, RN14 y RN2, que se asemejan ediliciamente a una Aduana o un control fronterizo, son únicos en el país porque ninguna otra de las 23 provincias lo tiene.
En gran parte, porque la situación geográfica de Misiones así lo permite (una “isla” entre Paraguay y Brasil con un estrecho y muy fácil de controlar acceso desde la vecina Corrientes).
Pasado y presente de la Aduana Paralela
Los puestos de la “Aduana Paralela” se instauraron en el 2012, generaron mucha polémica y rechazo por parte del sector privado, que igual tuvo que aceptarlos aunque siempre protestando, buscando flexibilización y muchas veces, con empresas del “resto del país” (o extrazona) que dejaron de operar o amenazaron con dejar de operar con Misiones al enfrentar semejante control, que no experimentan en ninguna otra jurisdicción.
Cuando tenía un poder hegemónico y en coincidencia con un apogeo del kirchnerismo (gobiernos de Maurice Closs), la Renovación defendió la “Aduana Paralela”, atacando con sus medios de comunicación a los empresarios que osaban criticar el esquema públicamente, mandando inspecciones y generando miedo (también resentimiento por parte del sector privado).
Pero ahora los tiempos cambiaron, y a la crisis fiscal de la Renovación, a su crisis política, se suma la ola libertaria de enorme influencia en Misiones (entre los misioneros) y los nuevos tiempos con un presidente que vino a achicar el Estado y a bajar impuestos.
Cosa que práticamente no hizo, es cierto, pero habilitó discursivamente que esto que antes requería gran valentía para plantear públicamente, ahora lo postea cualquiera en sus redes sin costo político alguno.
La presentación de Nuñez, no es otra cosa que plantear un proyecto que refleja un cambio de época. Si no es por este proyecto, tarde o temprano, como el Muro de Berlin, es poco probable que la Aduana Paralela, así como funciona, siga existiendo.
Como mínimo, se vienen grandes cambios y de hecho la ATM hace más de un año viene flexiblizando normas, desburocratizando y aceptando que la presión fiscal debe bajar (ver entrevista a Belén Gregori, más abajo).
El tercer punto: “Ni un peso más”
El tercer punto de la Ley que propone LLA-Misiones, tiene que ver con las alícuotas que cobra Misiones.
“Ningún régimen de percepción o pago a cuenta puede establecer una alícuota superior a la que la ley autoriza para esa actividad. ‘Ni un peso de más'”, indicó el comunicado.
“El problema radica en la distorsión de los cobros. Mientras que la ley establece un pago del 1,5% en concepto de Ingresos Brutos, en la práctica Misiones exige un 3,31% como pago a cuenta. Si el cliente además es agente de retención, se le suma un 1,96% extra. Esto totaliza un 5,27%, es decir, un 251% más de lo que marca la ley”, explicó el comunicado de LLA-Misiones.
Cabe agregar que Adrián Nuñez, el titular e impulsor principal de estas medidas, que cuentan con el apoyo explícito de la Casa Rosada, además es abogado tributarista y experto en estos regímenes de percepción anticpada. Incluso ayudó a diseñar varios esquemas de este tipo a municipios de Misiones.
Plan B/ Comunicado LLA-Misiones / 11-4-2026
