Por Matín Boerr
Alejandro Pegoraro se convirtió, a los 34 años, en uno de los economistas más reconocidos del interior del país.
Hace apenas 5 años, poco después de recibirse en la prestigiosa UCA de Buenos Aires, fundó la consultora Politikón porque “vio una ventana de oportunidad”.
No había nadie en la región que analizara la relación fiscal Nación-Provincias, son esos “numeritos” que explican mucho de lo que sucede y también sirven para anticipar lo que vendrá.
En una entrevista con Plan B, para analizar las medidas anunciadas por Luis Caputo, Pegoraro traza un panorama del deterioro de las cuentas fiscales de las provincias, que venían ostentando superávits pero que se lo fueron “comiendo” a partir de subir el gasto en este 2023 electoral, y ver cómo sus ingresos por Coparticipación o recaudación propia iban bajando.
“Muchas van a tener que hacer ajustes porque no tienen tampoco cómo financiarse si entran en déficit”, dice Pegoraro.
-¿Cómo encuentra a Misiones este nuevo Gobierno y sus medidas de ajuste?
-Tenemos dos realidades que son más o menos parecidas, la planilla que difunde la provincia que corresponde al segundo trimestre del año y la que divulga el Estado Nacional a través de la Dirección de Asuntos Provinciales, los números son más o menos parecidos. Hay un superávit primario (antes de pagar intereses de la deuda) que se fue achicando. Y también hay un superávit financiero (tras pagar los vencimientos de deuda) que hizo lo propio.
-¿De cuánto es el superávit?
-Es chiquito en relación a los ingresos, no alcanza al 1 por ciento de los ingresos pero es un superávit al fin (tuvo 48 millones de pesos de superávit financiero primario en el 1er semestre Misiones). Y el superávit primario (antes de pagar deuda) fue más abultado, de 1.100 millones de pesos.
Ese superávit se ha venido achicando mucho en los últimos tiempos, Misiones pasó de tener un superávit del 5,5 por ciento de los ingresos a uno de apenas 0,2 por ciento de los ingresos. Es la misma película que vemos en el consolidado (la suma de todas las provincias) nacional. Las provincias sostuvieron el equilibrio fiscal pero se fue deteriorando en relación a 2022 y 2021.
-¿Misiones aumentó el gasto público en 2023?
-Hubo expansión del gasto, tanto en gasto en personal o pauta salarial y transferencias al sector privado, como muchos programas (los Ahora) de fomento, subsidios, reintegros y aportes no reembolsables a empresas.
-¿Mirando las cuentas de Misiones, la provincia tiene que hacer un ajuste?
-Probablemente, y un primer punto para ajustar sea el gasto en capital, pero no demasiado fuerte, porque tiene que sostener el nivel de empleo en la obra pública que explica 5.000 o 6.000 puestos de trabajo, por ahí se ajuste el apoyo al sector privado (como los programas Ahora) o disminuir subsidios.
-La receta que se usa mucho con esta inflación, es ir licuando salarios públicos y que la inflación corra por delante…
-Esa es la receta típica de ajuste de las provincias. Es por eso que ninguna provincia tiene en dinero constante (en poder adquisitivo real de la moneda) los salarios del 2017 (el único año de crecimiento económico del gobierno de Macri).
-¿Qué te pareció el paquete de medidas anunciadas ayer por el ministro Luis Caputo?
-Primero era previsible un paquete fuerte de ajuste aunque creo que la velocidad del ajuste fue lo que sorprendió porque se hizo con un impacto más fuerte de lo que pensaba para un primer tramo de gestión. Fue con el objetivo de buscar el equilibrio fiscal sin importar las consecuencias sociales. Proyecta un escenario de fuerte mejora luego del ajuste realizado con el equilibrio de ciertas variables económicas, y que se componga la situación social luego de hacer un recorte brusco. Pero vamos a tener un primer trimestre o semestre altamente complicado en materia social, de poder adquisitivo, de precios y demás.
-¿Y cuál será el impacto en las provincias?
-Hay una altísima incertidumbre que genera en las administraciones provinciales el hecho de que no hay definiciones muy finas en relación a los anuncios. La quita de subsidios no se dijo de qué forma en qué plazo, y lo mismo con la cuestión de las transferencias discrecionales a las provincias. Dijeron que lo íban a “reducir al mínimo” pero no dijeron a cuánto.
-¿Es un ajuste fuerte a las provincias?
-En principio sí, pero no sabemos la definición certera de lo que implica la frase, no terminamos de conocer el grado del ajuste, pareciera que va a ser muy importante. También se divulgó después que se va a revertir la baja de Ganancias (a la 4ta categoría) y eso devolvería fondos a las provincias.
-¿Qué son las transferencias discrecionales? (Nota: Las que Caputo prometió “reducir al mínimo”).
-Las provincias tienen diferentes formas de financiarse, la más importante son las transferencias de origen Nacional, es decir, los fondos que envía Nación a provincias. Dentro de estas transferencias están dos grupos: las automáticas, que son básicamente la Coparticipación y las leyes especiales que se envían en giros diarios, es un goteo a las cuentas de las provincias que está determinado por ley y cada provincia sabe lo que va a recibir.
-Y las transferencias discrecionales, que son las no automáticas…
-Así es, a estas las llamamos discrecionales, básicamente son fondos para distintos fines pero tienen la particularidad que requiere de la firma o aprobación del funcionario correspondiente para que esos fondos lleguen a las provincias, por más que estén en el Presupuesto Nacional. Dentro de las discrecionales hay una amplia gama de recursos. Por ejemplo, se establecen 2.000 millones de pesos para obras hídricas en Misiones, pero aún se requiere que el Ministro de Economía y el director de obra pública autorice vía decreto. Y puede pasar que no se envíen los fondos y sean rehenes de negociaciones políticas.
-Hay otros rubros dentro de las transferencias discrecionales…
-Después tenés otros fondos que es la caja más política que van sin destino específico, más allá de que financian las cajas los famosos ATN (Aportes del Tesoro Nacional), otro concepto de asistencia financiera a las provincias. La gran mayoría, son fondos sujetos a negociaciones políticas.
-¿Cuánto es en dinero esas transferencias discrecionales a Misiones?
-Si tomamos el acumulado enero-septiembre, vos tenés que Misiones recibió 300.000 millones de pesos de Coparticipación y al mismo tiempo recibió 29.000 millones de pesos de transferencias discrecionales. Obviamente, algunas provincias reciben más en transferencias discrecionales que otras (Nota. Es decir, por cada 10 pesos que recibió de “Copa”, Misiones obtuvo 1 pesos aprox de transferencias que ahora se quieren recortar “al mínimo”).
-¿Y a nivel nacional?
-A nivel del consolidado (en la jerga de economistas, el “consolidado” es la suma de todas las provincias) las 24 jurisdicciones, las transferencias no automáticas totalizan 1,2 billones de pesos, mientras que la Coparticipación acumula 9,4 billones de pesos. Es decir, por cada 8 pesos de “Copa” aproximadamente (que Milei no puede tocar), las provincias obtuvieron 1 de transferencias discrecionales.
-¿No te sorprende la falta de diálogo entre el gobierno de Milei y los gobernadores? Macri arrancó su primer día de gestión como presidente, juntando a todos los gobernadores en Olivos.
-Lo que hace el Gobierno de Milei es sostener hasta el día de hoy una postura que ya mostró en campaña. Para él, los gobernadores no dejan de ser casta. La diferencia con Macri es que Macri tenía goberandores aliados, Milei no los tiene.
Plan B/ 13-12-2023